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镇巴县人民政府关于进一步推进义务教育均衡发

发布时间:2017-05-30 10:17  作者: 安全教育网-学校安全教育与管理信息化平台  浏览:

各镇人民政府、泾洋街道办事处,县政府各工作部门、直属事业单位,省、市驻镇单位 

  为认真贯彻陕西省人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见》(陕政发〔201628号)精神,深入推进义务教育均衡发展,全面提升全县基础教育整体水平,现提出以下实施意见: 

  一、目标任务 

  工作目标:统筹城乡义务教育发展,推进教育资源均衡配置,不断加大教育投入力度,改善办学条件,提高教育质量,促进教育公平,努力缩小城乡、校际间差距,“双高双普”、义务教育基本均衡县顺利通过评估验收。九年义务教育巩固率保持在99.9%以上,学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达到98%以上。 

  主要任务:认真落实中省教育经费政策,实施十三年免费教育。大力推进标准化学校建设,全面实施三通两平台建设,推进教育信息化。认真落实义务教育免试就近入学政策,扩大城镇教育资源,改善农村薄弱学校办学条件,全面实行阳光招生、均衡编班,基本消除大班额现象。合理配置教师资源,推进校长教师交流轮岗常态化。启动实施第三期学前教育三年行动计划,继续加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,基本解决学前教育资源和教师编制不足问题。全面普及高中阶段教育,深入推进素质教育,培育和践行社会主义核心价值观,强化体育美育教学。深化课程改革和教育质量评价机制改革,促进基础教育内涵发展,全面提高育人质量和办学水平。 

  二、统筹教育资源配置,加快城乡教育一体化进程 

  (一)优化学校布局结构。建立适应城镇化发展趋势的学校布局和动态调整机制,结合我县城镇化发展趋势,在城北、城南分别建标准化公办幼儿园1所,在县城建小学和初中各1所,实施镇巴中学扩容和职业中学搬迁工程,加大资金投入,办好教学点和农村完小,方便学生就近入学。 

  (二)加强教师编制管理。按照总量控制、城乡统筹、结构优化、动态管理的原则,统一城乡教职工编制标准,统筹教师资源配置,严把教师质量入口关,按照生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制,乡村寄宿制学校根据情况可适当增加编制。中小学(幼儿园)教职工编制纳入实名制管理,严禁任何部门和单位挤占、挪用和截留中小学(幼儿园)教职工编制。县教育体育局要会同县编制、人社、财政等部门采取公开招聘、政府购买服务等多种形式及时补充教师,优化教师结构。深化中小学(幼儿园)后勤服务社会化改革,统筹利用公益性岗位等办法解决学校后勤人员不足问题。 

  (三)加强教师队伍建设。多渠道扩充乡村学校优质教师来源,通过特岗教师计划、免费师范生计划、教育人才振兴计划的实施和事业单位招聘,选拔高校优秀毕业生充实乡村教师队伍。加大乡村教师名师培养力度,加强一专多能乡村教师的本土化培养,经地方免费师范生计划或乡村教师定向培养计划培养并取得教师资格证的毕业生,定向安排到乡村学校任教。鼓励城镇退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,做好乡村教师重大疾病救助工作,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,加快实施艰苦边远地区乡村学校教师周转宿舍建设。积极探索教师职称评聘分离制度改革,改进乡村教师职称(职务)评审办法,职称(职务)评聘向基层薄弱学校和乡村教师倾斜。注重乡村教师的师德素养、教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学一线实践经历等,实现城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。建立乡村教师荣誉制度,对在乡村学校、幼儿园从教时间较长的教师,颁发荣誉证书,建立完善奖励机制。 

  (四)完善校长教师交流轮岗制度。修订和完善义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。按照试点先行、以点带面的原则,采取定期交流、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、镇中心小学教师走教等多种途径和方式,全面落实学校教师校长交流轮岗工作。重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、幼儿园流动,采取有效措施保持乡村优秀教师队伍相对稳定。县域内重点推动城区内学校、幼儿园教师到乡村学校、幼儿园交流轮岗,镇范围内重点推动中心小学教师到村小、教学点交流轮岗,对交流轮岗表现优秀的校长、教师给予奖励。加快推进县管校聘的义务教育学校教师管理制度,积极探索校(园)长职级制度改革,支持优秀校(园)长终身从事教育事业。 

  (五)加快教育信息化建设步伐。大力实施三通两平台为重点的校园信息化基础设施建设,加快中小学互联网宽带接入、校园网建设、班班通教学设备配备工作,提高教师和学生用机普及率;继续实施教学点优质数字资源全覆盖项目。加快城域网和学校资源中心建设,扩大优质资源的覆盖面,基本实现城乡同步课堂、名师网络课堂、名校开放课堂功能,提高网络教研水平;到2020年,全县基本实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通目标。采取有效措施重点建设好肩负信息化领导职能的校长队伍、信息技术教学应用的教师队伍、设备运维管理的技术队伍。推进信息技术与教育的深度融合,在促进公平、统筹均衡、提升质量等方面发挥其应有的作用。 

  三、全面落实就近入学,有效解决大班额和择校热等问题 

  (一)严格落实义务教育免试就近入学政策。实施划片免试就近入学政策,公办小学按照户籍、住所等条件划片招生,全部生源免试就近入学。公办初中通过单校划片或多校划片的方式确定生源,九年制学校小学毕业生对口直升本校初中部。到2020年所有义务教育公办学校实行免试就近入学。坚持优质普通高中不低于50%招生计划分配到区域内薄弱初中。继续完善中小学学籍管理,引导学生合理流动。 

  (二)保障随迁子女平等接受义务教育的权利。按照以县级政府管理为主、以全日制公办中小学为主的原则,将进城务工人员和进城落户农村居民随迁子女接受义务教育纳入县域教育发展规划和财政保障体系,实现两免一补和生均公用经费随学生流转携带。保障符合条件的随迁子女完成义务教育后在当地参加升学考试。 

  (三)实施薄弱学校改造、标准化学校建设、校舍维修工程等项目。不断改善学校办学条件,提升学校办学水平。加大城区学校建设力度,十三五期间,完成镇巴中学扩容建设,搬迁县职业中学,新建城区公办幼儿园两所,改扩建初中、小学各一所,逐步化解城区教育资源紧张的矛盾,消除入学难、大班额现象。 

  (四)深化学区制管理改革。积极探索新型九年一贯制办学模式,持续加强县城区学校联盟建设,实现管理模式、教育教学深度融合和教育资源的互补共享。 

  四、切实减轻中小学生过重的课业负担,促进学生德智体美全面发展 

  (一)落实立德树人根本任务。坚持把三爱(爱学习、爱劳动、爱祖国)教育和社会主义核心价值观教育贯穿于教育教学全过程,切实加强中小学生的心理健康教育和法制教育,开展培育和践行社会主义核心价值观新要求?大实践系列教育活动。加强中华优秀文化教育,广泛开展中国梦?爱国情?成才志中华经典诵、写、讲系列活动和规范汉字书写教育等活动。重视家庭教育,充分发挥家长学校和家长委员会的积极作用,建立家访制度和家校联系机制,指导学生家长提高家庭教育水平;明确家长在家庭教育中的主体责任,加快形成家庭教育社会支持网络,推动家庭、学校、社会密切配合,共同培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 

  (二)推进教育质量评价制度改革。积极推进教育管、办、评制度改革,培育和引导专业评估机构参与教育质量评估监测,科学评价学校教育教学过程和教学质量。推进考试招生制度改革,进一步完善中小学生综合素质评价制度和初、高中学业水平考试制度。 

  (三)深化课堂教学改革。引导教师主动学习新理念,转变教学方式,提高教学效率。积极探索课堂教学新模式,突出学生课堂主体地位,提高课堂教学质量,切实减轻学生课业负担。开展义务教育课堂教学改革新常态?大视导活动,落实课堂教学改革责任。 

  (四)重视体育和美育。开齐上好体育课、美育课。加强音乐、美术的渗透与融合。逐步为每所学校建好体育运动场地,配备体育运动设施。加快鹿子坝体育健身活动中心建设,发挥好县级体育运动中心免费向公众开放功能。大力开展形式多样的阳光体育活动,确保学生每天1小时锻炼时间。积极开展校园足球活动,组织青少年校园足球四级联赛。改进美育教学,实施学生艺术素养评价制度。丰富学生社团活动,实施体育艺术2+1”项目,让每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。学生体质健康测试合格率、良好率分别达95%40%以上。 

  (五)规范学校办学行为。义务教育学校起始年级要实行零起点教学,学校不得随意提高课程难度,挤占体育、美育、综合实践活动及班会、少先队活动的课时。规范学生在校时间,走读制学校学生每天在校的学习活动时间总量控制在小学6小时、初中7小时以内。严格控制学生的课外作业总量:小学一、二年级不留书面家庭作业;三至六年级书面家庭作业量控制在1小时以内,初中各年级不超过1.5小时,作业难度以中等学生水平为准。完善义务教育阶段学生过重课业负担监测、举报、公告、督查及问责制度,坚决杜绝义务教育学校补课和乱收费等现象。规范地方课程教材建设和校本课程教材开发,加强教材教辅资料管理,坚持一科一辅和目录管理,任何部门和学校不得在省定目录之外搭售教辅资料。加大师德建设和宣传力度,严肃查处中小学教师有偿补课及收受礼品、礼金等违规违纪行为。学前教育日常教学内容坚持以游戏为主,做到幼儿园每天开展户外活动2小时,坚决纠正幼儿园小学化倾向,提高保教质量。 

  (六)组织好中小学生校外实践活动。加强青少年校外活动中心的建设和管理,引导社会力量建设主题性学生综合实践基地。积极推进博物馆、科技馆、美术馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等向中小学生免费开放,开展面向中小学生的公益性教育活动。支持公共事业管理部门和行业组织将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。 

  五、坚持精准帮扶,做好特殊群体教育服务工作 

  (一)加强教育扶贫工作。统筹各类学生资助政策,以建档立卡贫困户子女为主,建立从学前教育到高中阶段教育全程学生资助体系。广泛宣传动员,积极开展职业教育培训,让未升学的初高中毕业生掌握职业技能。县教体局要制定具体实施方案组织教育行政管理人员和教师到贫困地区支教帮扶。 

  (二)健全留守儿童关爱服务体系。建立健全留守儿童关爱服务体系,落实父母作为第一监护人的责任,不断减少留守儿童数量。完善全县留守儿童教育关爱工作机制,县民政、卫计、教体等有关部门及各镇(街道办)齐抓共管,建立全社会关爱服务网络和留守儿童安全保护预警与应急机制,营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。 

  (三)重视残疾儿童接受义务教育。按照国家关于特殊教育学校建设要求和建设标准,积极改善特殊教育学校的办学条件,认真落实特殊教育学校生均公用经费不少于6000元、特殊教育教职工津贴提高到其基本工资50%的政策。加强残疾儿童少年随班就读工作,通过多种途径,实现我县残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,基本普及残疾儿童少年义务教育。 

  (四)提高营养改善计划实施水平。严格按照补助标准落实好专项资金。以让学生吃得营养又安全为目标,以食品安全和资金安全为重点,强化县级有关部门和各学校工作责任。大力推进学校食堂供餐和阳光校餐,持续提高全县学校食堂供餐水平。 

  六、实施“十三年”免费教育,不断提高基础教育保障水平 

  (一)巩固学前一年免费教育。免除公办幼儿园学前一年保教费,县财政按照每个幼儿1300 元的标准补助公用经费。对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照公办幼儿园公用经费补助标准免除保教费,高出补助标准部分由学生家庭负担。补助学前一年家庭经济困难幼儿生活费,县财政按照每个幼儿每天3元、一年按250 天给予资助,平均资助面占在园幼儿数的20% 

  (二)巩固九年义务教育两免一补”政策。对义务教育学生免除学杂费,县财政按照每生小学800 元、初中1000 元,农村寄宿制学校分别再提高200 元的标准补助公用经费。对在民办学校就读的学生按照公办学校公用经费补助标准免除学杂费,高出补助标准部分由学生家庭负担。免费教科书国家课程教材所需资金由中央财政全额承担。向农村家庭经济困难寄宿生补助生活费,县财政按照每天小学生4 元、初中生5 元,一年按250 天计算,由县资助中心确定受助学生覆盖面报省市审核、国家核定后执行。 

  (三)实施高中阶段三年免费教育。2016 年起,实行中等职业教育生均公用经费补助政策,实现生均公用经费补助从学前一年教育到高中阶段教育的全覆盖。继续落实好中等职业教育学生免除学费的政策。从2016 年秋季学期起,对普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准(省级标准化高中800 元、城市普通高中350 元、农村普通高中200 元)免除学费。在民办普通高中就读的学生按照公办同类学校收费标准免除学费,高出免除标准部分由学生家庭负担。在原有生均800 元公用经费补助基础上,按照省与市县各50%的比例分担免除的学费资金。为家庭经济困难高中生提供国家助学金,助学金标准平均每生每年2000 元,平均资助面按全县在校学生人数的30%确定。全县各镇(街道办)、各部门要采取有效措施,积极支持镇巴中学改善基本办学条件,推进省级示范高中建设,逐步化解镇巴中学建设债务。 

  (四)加强“十三年”免费教育经费管理。全县各镇(街道办)、各部门要统筹资金确保投入,并随着经济社会发展逐步提高保障水平。县财政、教体等部门要指导学校强化预算管理,优化支出结构,向内涵发展倾斜。严格落实教育收费公示制度,稳步推进财务信息公开,接受社会监督。县教体、审计、监察等部门要加强专项检查监督,不断提高经费使用效益。 

  七、加强组织领导,保障基础教育改革发展顺利推进 

  (一)加强组织领导。进一步夯实政府发展基础教育的责任。全县各镇(街道办)、各部门要切实履行发展基础教育的责任,坚持教育优先发展战略,努力提升基础教育均衡发展水平。完善对部门、镇(街道办)教育工作的考核制度,提高义务教育均衡发展考核权重,加强对教育基础薄弱镇(街道办)的支持,加大资金、政策和师资的倾斜力度,实现县域基础教育的同步发展。 

  (二)加强教育督导评估。县政府教育督导室要进一步健全组织机构,强化督导队伍建设,改进督导评估办法,完善督导评估考核激励机制,积极推行责任区督学挂牌督导制度,落实责任督学定期督查和随机检查制度,加强对学校、幼儿园规范办学行为、实施素质教育、提高教育质量和义务教育均衡发展、双高双普达标创建的专项督导检查,促进全县教育事业健康、快速发展。 

  (三)加强学校安全管理。不断加大学校人防、物防、技防投入力度,确保安全防范设施设备齐全。加强学校安全管理队伍建设,为学校配备足够的安保人员。落实校园岗位安全责任制,县综治办校园及周边治安综合治理专项组各成员单位要落实校园岗位安全责任制,加强协作配合,深入开展专项整治活动,净化校园及周边环境。不断完善校方责任保险制度。全面开展安全教育、自救自护教育和应急演练活动。切实做好中小学食品饮用水安全和传染病防控工作,加强对校外托管机构或小饭桌的监管。定期开展安全隐患和矛盾纠纷排查化解,切实保障学生的健康和安全。 

  (四)加强舆论宣传引导。大力宣传基础教育发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,定期表彰奖励推进基础教育发展成绩突出的先进单位、优秀工作者,营造全社会关心、理解、支持基础教育改革发展的良好社会环境和舆论氛围。 

     

                            

      

                                   镇巴县人民政府 

                                 201746 

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